El nacimiento de la Unión Europea data de fines de la segunda guerra mundial donde los Estados Unidos cooperaron –económicamente- a fin de que se puedan desarrollar las primeras instituciones europeas que permitieran articular un espacio político propio.

Así nació el 7 de mayo de 1948 en La Haya –Países Bajos- el Consejo de Europa[1], el que se encuentra –actualmente- constituido por 47 miembros, prácticamente todos los países de Europa con excepción de Bielorrusia y Kazajstán por no cumplir con los requisitos democráticos exigidos para la membrecía.

“La democracia, los derechos humanos y la calidad de vida son el núcleo de sus actividades[2]” (sic) palabras del Señor Secretario General del Consejo de Europa[3].

Con posterioridad el 9 de mayo de 1950, Robert Schuman presentó su propuesta para la creación de una Europa organizada, requisito indispensable para el mantenimiento de relaciones pacíficas. En dicha declaración Schuman proponía que se sometiera a una Alta Autoridad común el conjunto de la producción franco-alemana de carbón y de acero todo ello bajo la organización abierta a al resto de los países Europeos. Esta “puesta en común de las producciones de carbón y de acero garantizará inmediatamente la creación de bases comunes de desarrollo económico, primera etapa de la federación europea, y cambiará el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricación de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras víctimas”[4]. (sic) Esta propuesta, conocida como “Declaración Schuman”, se considera el germen de la creación de lo que actualmente es la Unión Europea.

Sobre la base del plan Schuman, el 18 de abril de 1951, seis países firman un tratado para gestionar sus industrias pesadas —carbón y acero— de forma común. De este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra para utilizarlas contra el otro, como ocurría en el pasado.

Estados miembros fundadores: Alemania, Bélgica, Francia, Italia Luxemburgo y los Países Bajos.

La Comunidad Europea del Carbón y del Acero o CECA tenía como objetivo económico establecer un mercado común del carbón y del acero, es decir suprimir aranceles, subvenciones nacionales o medidas discriminatorias, para asegurar así la libre competencia en este sector, obtener precios más baratos y un abastecimiento sin interrupción.

El 27 de mayo de 1952 los seis países firman en París el Tratado de la Comunidad Europea de Defensa (CFD). El día 23 de julio entra en vigor el Tratado CECA nombrándose a Jean Monnet Presidente de la Alta Autoridad y a Paul Henri Spaak de la Asamblea Común[5].

En marzo de 1953 Paul-Henri Spaak, Presidente de la asamblea ad hoc creada el 10 de septiembre de 1952, remite a G. Bidault, Presidente del Consejo de la CECA, un proyecto de tratado para constituir una Comunidad Europea de carácter político. Esta Comunidad tendría por finalidad salvaguardar los derechos humanos y los derechos fundamentales, garantizar la seguridad de los Estados miembros frente a las agresiones, asegurar la coordinación de la política exterior de los Estados miembros e instaurar progresivamente el mercado común. El proyecto de tratado prevé cinco instituciones: un Consejo Europeo ejecutivo, un Parlamento bicameral, un Consejo de Ministros nacionales, un Tribunal de Justicia y un Comité Económico y Social.

En 1956 Paul-Henri Spaak, por ese entonces Ministro de Asuntos Exteriores belga, presenta a sus colegas de la CECA un informe sobre los proyectos de tratados comunitarios que prevén la creación de la CEE y del Euratom. Este informe fue aprobado el 29 de mayo de dicho año decidiéndose abrir negociaciones intergubernamentales para celebrar dos tratados por los que se crearán una Comunidad Económica Europea y una Comunidad Europea de la Energía Atómica.

El 27 de marzo de 1957 los Tratados constitutivos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) son firmados por los Seis (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos) en Roma y a partir de entonces serán conocidos como “los Tratados de Roma”. Con posterioridad el 17 de abril de mismo año se firma en Bruselas los Protocolos sobre los privilegios e inmunidades concedidos a las Comunidades Europeas y sobre el estatuto del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

El primero de enero de 1958 Los Tratados de Roma entran en vigor. Las Comunidades de la CEE y del EURATOM empiezan a trabajar en Bruselas; la Asamblea Parlamentaria, establecida en Luxemburgo, y el Tribunal de Justicia son comunes a las tres Comunidades. Walter Hallstein es elegido Presidente de la Comisión de la CEE, Louis Armand, Presidente de la Comisión del Euratom, y Paul Finet, Presidente de la Alta Autoridad de la CECA.

El 7 de octubre de 1958 es creado y establecido en Luxemburgo el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que reemplaza al de la CECA.

Hacia 1981 el número de miembros el número de miembros de la Comunidad pasa a diez con la adhesión de Grecia, que puede hacerlo una vez que el régimen militar perdió el poder y se reestableció la democracia en 1974.

En 1986 España y Portugal se adhieren a la CEE, lo que eleva a doce el número de sus miembros.

La caída del muro de Berlín en 1989 simboliza el hundimiento del comunismo en Europa Central y Oriental, proceso que se había iniciado en Polonia y Hungría. Ante el éxodo masivo de su población hacia el Oeste, el Gobierno de Alemania Oriental abre sus fronteras. Alemania se reunifica después de más de cuarenta años, y su parte oriental se incorpora a la CEE en octubre de 1990.

Para 1993 Se establece el mercado único y se hacen realidad sus cuatro libertades: la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales. Se han aprobado más de doscientos actos legislativos desde 1986 en materia de fiscalidad, derecho mercantil y cualificación profesional con el fin de superar los obstáculos al proceso de apertura de las fronteras. Se ha retrasado sin embargo la libre circulación de algunos servicios.

En 1995 Austria, Finlandia y Suecia se adhieren a la UE; los quince Estados miembros cubren en adelante la casi totalidad de la Europa Occidental.

En marzo del mismo año los acuerdos de Schengen entran en vigor en siete Estados miembros: Alemania, Bélgica, España, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal con la entrada en vigencia de estos acuerdos los viajeros de todas las nacionalidades pueden visitar estos países sin control de pasaportes en las fronteras. Desde entonces, otros países se han incorporaron a la zona Schengen.

En 1997 se firma el Tratado de Ámsterdam, que se basa en el acervo del Tratado de Maastricht. Contiene disposiciones destinadas a reformar las instituciones europeas, dar más voz a Europa en el mundo, dedicar más recursos al empleo y aumentar los derechos de los ciudadanos.

Once países (a los que se une Grecia en 2001) adoptan el euro para sus transacciones comerciales y financieras. Los países de la zona del euro son: Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal. Dinamarca, Reino Unido y Suecia deciden mantenerse al margen por el momento.

El primero de enero del 2002 entran en circulación las monedas y billetes en euros. Se ponen en circulación más de 80.000 millones de monedas. Los billetes son idénticos en todos los países; las monedas tienen una cara común en la que se indica su valor y otra con un emblema nacional. Todas circulan libremente: pagar el billete de metro en Madrid con un euro finlandés (o de cualquier otro país) se convierte en un hecho cotidiano.

En mayo del 2004 ocho países de Europa Central y Oriental (Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia) se incorporan a la Unión Europea, poniendo fin a la división de Europa decidida sesenta años antes por las grandes potencias en Yalta, Chipre y Malta se adhieren también. El 29 de octubre los veinticinco Estados miembros firman un Tratado por el que se establece una Constitución para Europa con el fin de simplificar el proceso de decisión democrático y el funcionamiento de una Europa de veinticinco y más países.

En 2007 dos países más de Europa Oriental, Bulgaria y Rumanía, ingresan en la UE, que de este modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Turquía son también candidatos a la adhesión, en diciembre del mismo año los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores. Su objetivo es aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la UE, y, con ello, su capacidad para enfrentarse a desafíos globales como el cambio climático, la seguridad y el desarrollo sostenible. Antes de que el Tratado pueda entrar en vigor, cada uno de los 27 Estados miembros debe ratificarlo.

El 23 de julio de 2009 Islandia solicita su adhesión a la UE.

Al día de hoy el mapa de los Estados que integran la Unión Europea es el siguiente

Breve reseña del MERCOSUR:

Hasta aquí hemos desarrollado una breve síntesis de la evolución de la Unidad Europea de la que es la base de nuestra Unión denominada MERCOSUR.

A diferencia de lo que ocurre con el viejo continente, por nuestros lares no existen tantas diferencias ideológicas, religiosas e idiomáticas por el contrario esta parte del continente americano tiene muchos puntos de encuentro en estos aspectos habiendo resultado ser quizás el mayor de los inconvenientes la diferencia de idioma portugués y el castellano pero hoy este punto se encuentra allanado.

“El Mercosur se desarrollo en un contexto internacional donde se asistía a una reestructuración en el orden de post guerra fría; y en el cual se delimitan las agendas y la orientación de las políticas exteriores en la búsqueda de una mayor internacionalización. Fruto de estas circunstancias, la percepción del espacio paso a contener un componente más geoeconómico y menos geopolítico debido a que se asignaba un mayor peso al comercio internacional como motor del crecimiento. En este sentido, los temas del nuevo orden para los países de la región estuvieron marcados por tres referentes principales: el Consenso de Washington, la puesta en marcha de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Iniciativa para las Américas. Y la agenda delineaba una serie de objetivos para un cambio de políticas en toda el área como la consolidación de las democracias, la reforma del estado, la apertura de la económica y el ingreso de nuevos temas en el comercio internacional”[6].

Como fue la evolución del Mercado Común del Sur? bien el 26 de Marzo de 1991 se firmó, el Tratado de Asunción entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en Asunción, la Capital del Paraguay, por lo que lleva su nombre. A partir de la firma del mismo, se crea el Mercosur. Este tratado en su origen fijó un programa de liberación comercial con desgravaciones progresivas, lineales y automáticas con el fin de perfeccionar la zona de libre comercio el 31 de diciembre de 1994, denominándose esta primera etapa “período de transición”. El Tratado contiene además distintas cláusulas programáticas referidas a la constitución de una unión aduanera y a la armonización de políticas macroeconómicas.



La estructura institucional para el primer período del esquema estuvo compuesta de dos órganos principales: el Consejo del Mercado Común (CMC, emisor de “decisiones”) y el Grupo Mercado Común (GMC, emisor de “resoluciones”)[7].

El 17 de diciembre de 1994, los cuatro países miembros suscribieron el Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre la estructura institucional del MERCOSUR, denominado Protocolo de Ouro Preto[8]. Este Protocolo, integrado por un preámbulo, 12 capítulos y un Anexo; consagra la personalidad jurídica internacional del Mercosur, estableciendo cuáles serán sus órganos definitivos, determinando el sistema de solución de controversias y consagrando las fuentes jurídicas.

El primero de enero de 1995 el MERCOSUR comenzó a funcionar como una unión aduanera.

El 25 de junio de 1996, se firmó entre los países miembros la Declaración presidencial sobre la Consulta y Concertación Política de los Estados Partes del Mercosur, y junto a Chile y Bolivia la Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR.



El 16 de abril de 1998 se firmó en Buenos Aires el Acuerdo Marco para la creación de una Zona de Libre Comercio entre el MERCOSUR y los países miembro de la Comunidad Andina de Naciones.

El 26 de julio de 1998 se llevo a cabo la XIV Cumbre del MERCOSUR, celebrada en Ushuaia, con escasos resultados comerciales y económicos, esta es recordada como un hito en la historia subregional, por introducir una disposición política en la normativa del bloque.

En diciembre de 1998 se sanciono La Declaración Sociolaboral (DSL) la cual es una de las normas rectoras del MERCOSUR, referida a los derechos de los trabajadores y principios básicos a los que deben atenerse las relaciones laborales en los países miembros del bloque. La Declaración está compuesta por 25 artículos, agrupados en dos grandes partes, la referida a los derechos (derechos individuales, derechos colectivos y otros derechos) y la referida a la aplicación y seguimiento de la misma.

Los derechos están agrupados en tres secciones: derechos individuales, derechos colectivos y otros derechos. Los derechos individuales están referidos a: no discriminación (art. 1), promoción de la igualdad (arts. 2 y 3), trabajadores migrantes y fronterizos (art. 4), eliminación del trabajo forzoso (art. 5), trabajo infantil y de menores (art. 6), y derechos de los empleadores (art. 7).

Los derechos colectivos están referidos a: libertad de asociación (art. 8), libertad sindical (art. 9), negociación colectiva (art. 10), huelga (art. 11), promoción y desarrollo de procedimientos preventivos y de autocomposición de conflictos (art. 12) y diálogo social (art. 13.)

Entre los “otros derechos” la DSL incluye: el fomento del empleo (art. 14), la protección de los desempleados (art. 15), la formación profesional (art. 16), salud y seguridad en el trabajo (art. 17), inspección del trabajo (art. 18) y seguridad social (art. 19).

La Declaración Sociolaboral prevé un mecanismo de aplicación y seguimiento de la misma, de carácter promocional y no sancionatorio, en base a memorias anuales que deben presentar los estados miembros y el control de las mismas por parte de una Comisión Sociolaboral (CSL). El régimen está previsto en los artículos 20 a 23.

La CSL fue creada por el Grupo Mercado Común por Resolución 15/99 de 1999, como órgano tripartito y auxiliar[9].

En el año 2000 el Consejo del Mercado Común creó un Grupo de Alto Nivel (GAN) para que estudie las dificultades del sistema de solución de controversias vigente y eventualmente elabore un proyecto. Sobre la base de ese proyecto se firmó en febrero de 2002 el Protocolo de Olivos[10] para la Solución de Controversias, organizando un sistema que incluye un Tribunal Permanente de Revisión (TPRM) como instancia definitiva.

La Cumbre de Olivos en la que se creó el TPRM se realizó en el momento más crítico de la crisis económica de 2001/2002, con el fin de dar un apoyo especial a la Argentina y establecer para el Mercosur una nueva línea de acción orientada a darle mayor institucionalidad y permanencia.

El 18 de agosto de 2004 el Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR quedó constituido y comenzó sus actividades instalando su sede en Asunción, Paraguay[11].

Estructura del MERCOSUR:

Planificación Estratégica:

Quisimos dar una breve introducción sobre el tema de integración y como fue la experiencia de la UE y de nuestro MERCOSUR como para adentrarnos en el tema que será el objeto de nuestra investigación: el NOA argentino y como lograr que este llegue a su inclusión como región en el Mercado Común del Sur.

Primero tendremos que definir que entendemos por planificación estratégica[12] y para que planificar; para ello vamos a desarrollar el tema desde la óptica de la trasdiciplinariedad[13]. El investigador Mendocino Fabio Quetglas nos señalaba en oportunidad de su conferencia “Hacia un nuevo concepto de planificación”, en la ciudad de Paraná, provincia de Entre Ríos, que “el desafío es planificar en estos tiempos de inorganicidad social, información abundante, cultura de la inmediatez, fronteras difusas, disciplinas cuestionadas, des-legitimación política y asedio mediático” [14].

Para que los gobiernos puedan garantizar a su comunidad deben planificar sus acciones en el marco del planeamiento estratégico, teniendo que evaluar, diagnosticar e identificar problemas, determinar los objetivos y metas; programar las actividades y tareas, designar responsables de las actividades, asignar los recursos humanos y financieros, fijar los plazos en los cuales se ejecutarán las actividades, predeterminar los indicadores de evaluación y seguimiento, analizar los resultados parciales y controlar los desvíos, corregir rumbos en función de las metas y objetivos, evaluar globalmente y aplicar una política de premios y castigos.

Hoy los problemas que tienen las diferentes provincias que integran el NOA son comunes ya que el desarrollo fue inequitativo con respecto a otras provincias que integran la República.

Tal vez la única alternativa que tenga la región sea su integración y el intentar resolver sus problemas en bloque y así presentarse ante el resto de las provincias como una unidad -inspirada por la solidaridad- que le permitirá lograr en las negociaciones una equidad.

Esto también le permitirá poder ubicarse regionalmente ofreciendo sus productos y servicios en el Mercado Común del Sur, no siendo ya cada una la que intente introducirlos por su propia cuenta sino que serán una unidad, será el NOA la que introduzca sus productos y servicios.

Con la integración del NOA como región se lograra establecer las condiciones necesarias para lograr el crecimiento sostenido. Esto significa a la vez el fortalecimiento o la promoción de la competitividad en los mercados de productos y un mejor funcionamiento de los mercados de factores (capital, recursos humanos, tecnología) con el fin de incrementar los rangos de productividad.

Perfeccionar las capacidades organizacionales, lo importante no es sólo lograr un objetivo sino saber si, una vez alcanzado, se está en condiciones de sostenerlo.

Las nuevas metas serán la reindustrialización, la innovación tecnológica, la industrialización regional, asociativismo y cooperación, entre otras opciones, orientadas a una estrategia de desarrollo que tienda a incorporar a todos los grupos sociales y no a excluirlos o descartarlos.

Este es el desafío que nos planteamos en esta línea de investigación, lograr una integración regional del noroeste argentino con la mira de posicionarse en el mercado común del sur como el NOA argentino.

Bibliografía:

http://europa.eu/

http://es.wikipedia.org/

http://www.mercosur.int/msweb/Normas/Tratado%20e%20Protocolos/Ouro%20Preto_ES.pdf

http://www.mercosur.int/msweb/Normas/Tratado%20e%20Protocolos/sociolaboralES.pdf

Instrumentos Básicos del MERCOSUR, Universidad Nacional de Tucumán, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Instituto para la Integración y el Desarrollo Latinoamericano (IDELA).

Ricardo Peirone, “El Estado Local: autonomía, financiamiento y reconversión”. Universidad de Ciencias Sociales y Empresarias UCES, Buenos Aires, 2002.

Questglas Fabio, fabioquetglas.blogspot.com

Ing. Lisa Mauricio, Aportes para la gestión ambiental local, Mauricio Lisa: coordinador general, Darío Zeballos: director de investigación. Konrad Adenauer Stiftung, Asociación civil de estudios populares ACEP, Buenos Aires, 2006.

Real Academia Española, Diccionario Panhispánico de dudas, http://www.rae.es/

Luis Böhm (Coordinador), Manual de Planificación Estratégica Municipal, Konrad-Adenauer-Stiftung, Ciudad de Buenos Aires, 2007.

Trabajos citados:

López Bidone, E.: “Una nueva estrategia para el Mercosur” en Observatorio de la Economía Latinoamericana Nº 71, diciembre 2006. Accesible a texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ar/

Ing. Mauricio Lisa, Desafíos de la planificación de políticas públicas socio-ambientales a nivel local.

[1] http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Consejo_de_Europa&oldid=30008269

[2] Terry Davis, Secretario General del Consejo de Europa, Dirección de la Comunicación – Servicio de Relaciones Publicas Enero de 2006. http://www.coe.int/T/ES/Com/About_Coe/Brochures/ES_Coup%20doeil.pdf

[3] El Tradado de Londres o Estatuto del Consejo de Europa, firmado el 5 de mayo de 1949 es un tratado internacional que establece las bases del Consejo de Europa, organismo internacional que impulsa una unidad de acción de los estados de Europa mediante la colaboración entre ellos y con la exigencia de utilización de métodos democráticos.

Fue firmado en el Palacio de Saint James de Londres y rubricado por diez estados: Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido, a los que se unen Irlanda, Italia, Dinamarca, Noruega y Suecia.

Su objetivo fundamental se expresó en el capítulo I:

La finalidad del Consejo de Europa consiste en realizar una unión más estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen su patrimonio común y favorecer su progreso económico y social.

Sus fines son la defensa de los derechos humanos, de la democracia pluralista y la preeminencia del derecho, así como potenciar la identidad europea entre todos los ciudadanos de este continente. Los objetivos se conseguirían mediante acuerdos en lo económico, social, cultural, científico, jurídico y administrativo y la mayor efectividad de los derechos humanos y las libertades fundamentales:

El examen de los asuntos de interés común, la conclusión de acuerdos y la adopción de una acción conjunta en los campos económico, social, cultural, científico, jurídico y administrativo, así como la salvaguarda y la mayor efectividad de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

[4] Declaración Schuman de 9 de mayo de 1950, http://europa.eu/abc/symbols/9-may/decl_es.htm.

[5] http://europa.eu/abc/history/1945-1959/1952/index_es.htm#top

[6] López Bidone, E.: “Una nueva estrategia para el Mercosur” en Observatorio de la Economía Latinoamericana Nº 71, diciembre 2006. Accesible a texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ar/

[7] http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Tratado_de_Asunci%C3%B3n&oldid=28681825

[8] http://www.mercosur.int/msweb/Normas/Tratado%20e%20Protocolos/Ouro%20Preto_ES.pdf

[9] http://www.mercosur.int/msweb/Normas/Tratado%20e%20Protocolos/sociolaboralES.pdf

[10] http://www.mercosur.int/msweb/Normas/Tratado%20e%20Protocolos/Protocolo%20Olivos_ES.pdf

[11] http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Sistema_de_soluci%C3%B3n_de_controversias_del_Mercosur&oldid=29527767

[12]Planificación: Acción y efecto de planificar. Plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc. Estrategia: Arte de dirigir las operaciones militares. Arte, traza para dirigir un asunto. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento. Diccionario de la Real Academia Española.

[13] Curiel Figueredo (1999), “Transdisciplina: es un tipo de actividad generada por la necesidad de solucionar problemas sociales complejos, caracterizada por la interrelación fecunda entre disciplinas científicas, condicionada por la presencia de líderes capaces de guiarla y especialistas aptos – cognitiva, ética, afectiva y volitivamente – para practicarla, desarrollada en instituciones que la demandan, apoyan y conducen a nuevos campos integrales de trabajo tecnocientífico, que redimensionan las fronteras disciplinares tradicionales, como vía efectiva para satisfacer endógenamente necesidades sociales concretas”.

[14] Fabio Quetglas, Investigador, Director del Centro Tecnológico de Desarrollo Regional “Los Reyunos” (UTN) Mendoza. Citado por Ing. Mauricio Lisa en su trabajo “Desafíos de la Planificación de políticas públicas socio-ambientales a nivel local”

Autor: Cayetano Fernando Gabriel Alberti